【基层治理案例】发挥党建引领作用 赋权增能社区治理——阿拉善盟阿左旗南环街道八卦泉社区

八卦泉社区成立于2002年7月，位于阿左旗城市中心，辖区总面积2.4平方公里，常住人口6000余户1.4万余人。共有17个居民住宅小区、168栋楼宇，其中39栋建于上世纪八、九十年代，小区“老龄化”问题凸显。

八卦泉社区大厅

通过分析全旗上半年12345工单，城市综合类诉求占到99%，其中又以物业管理、小区矛盾纠纷、基础配套类等问题居多。八卦泉社区因人口基数大，老旧、自管小区多，基础配套设施不完善，物业服务质量良莠不齐等问题凸显，成为了群众诉求的“高发地”。

都说老旧小区管理难，没有物业的失管楼管理更是难上加难。如何让老旧小区换发新的活力？让各类矛盾化解在萌芽状态？八卦泉社区坚持以问题为导向，通过党建引领发挥实效，结合“‘泉’心办”品牌定位，将党建工作融入基层社会治理，创建党建工作“四步法”。通过内强堡垒、外强联动实现“内外兼修”，着力破解社区治理难点堵点问题，为社区治理赋权增能，建立健全共建共治共享的社区治理新格局，实现人民对美好生活的向往。

一、强引领，织密社区治理“一张网”

按照“多格合一、一格多用、一网覆盖”的工作思路，八卦泉社区对网格进行统一整合，通过健全“社区党委—网格党支部—党员中心户”三级组织网络，推进以党建引领基层治理。

辖区万华春城小区工程遗留的基坑、墙体、建筑垃圾以及楼道内随意堆放的杂物，严重破坏了小区内部环境，同时消防通道堵塞、私占公用空间等行为造成严重的安全隐患，居民反映强烈，矛盾问题突出。社区网格员通过开展“大走访、大摸排”行动，收集整理问题线索，灵活运用红、黄、蓝三色网格治理预警标识管理模式，对网格中存在各类问题进行分类、预警、标识。同时，运用“网格发现、社区吹哨、部门报到”机制，联合住建、城管、爱卫办等部门集体协商，通过集中整治的方式解决了基坑填埋、墙体拆除、垃圾清运、私自占用公共通道等问题，将问题在网格中一一化解，受到居民的高度赞扬。目前，万华春城小区在社区党委的监督指导下引进了物业并成立了业委会，居民的归属感和参与感更强了。

遗留的墙体

遗留的建筑垃圾

遗留的基坑

社区网格员开展  “大走访、大摸排”入户

红、黄、蓝三色网格治理图

拆除危墙

二、建机制，下活多方共治“一盘棋”

充分发挥社区“大党委”在党建引领基层治理中的资源统筹能力，健全联合党委运行机制，强化“一书三单”指导作用，实施双亮清单制度，精准对接需求和资源，形成城市“微”治理服务、老年活动室服务等16个子项目。按照制度化保障、品牌化推进、清单化管理、项目化实施的方式，定期召开联席会议推动项目落实，构建起党组织联建、共有资源联用、在职党员联管、特色活动联办、为民服务联做的“五联共建”社会治理新格局。

为彻底解决辖区内巷道路面破损、小区飞线充电、电动车乱停乱放等一批安全隐患问题，八卦泉社区发挥融合党建引领作用，依托“幸福环”城市“微”治理服务项目，积极调动互联互动单位党组织、在职党员参与社区治理，将资源力量凝聚下沉到小区形成合力，实施了为小区搭建车棚、安装充电桩、修复巷道坑洼路面等一批民生实事，切实提高了居民安全感和满意度。

““一书三单”协议书、项目清单”

精准对接需求和资源，形成项目库

定期召开联席会议推动项目落实

三、聚合力，唱响服务联动“一台戏”

一方面，探索创新“五社联动”机制，打通社区“‘泉’心办”党建民生服务品牌资源链接渠道，盘活社区内部资源，引入外部资源，引导多方力量共同参与，形成“众人拾柴火焰高”局面。另一方面，面向辖区党员和居民全面推广积分制管理模式，健全积分兑换制度、创新积分兑换形式、创优积分兑换内容，经常性开展“积分+”活动，激发居民参与自治的内生动力，形成“以服务换服务、以服务促治理”的社区治理模式。

辖区水头小片地势低洼，每到汛期，雨水倒灌居民家中，常常需要联系自来水公司抽水排涝。为彻底消除安全隐患，社区运用“党建+志愿”“文明实践+”模式，将志愿服务与“我为群众办实事”活动相结合，动员更多志愿力量参与社区治理，协调相关部门、企业出动挖掘机1辆、垃圾转运车2辆、土方车10辆，提供土石料300余方对水头小片进行垫土平整，挖掘排水沟、自建渗水井等，极大改善了片区居民的生活环境。

雨水倒灌居民家中

抽水排涝

探索运用“党建+志愿”“文明实践+”的模式

对水头小片进行垫土平整，挖掘排水沟、自建渗水井

四、搭平台，推动议事协商“面对面”

辖区呈祥商住楼属于老旧小区，污水管道及化粪池严重老化，经常堵塞，影响居民正常生活，急需进行改造。辖区老旧小区内的类似问题还有很多，如何形成一套行之有效的解决办法？围绕提升社区自治能力，八卦泉社区探索实行“党组织领导+居民议事决策+业委会监督+物业服务企业执行”模式，制定《管理规约》《业主大会议事规则》《业委会工作规则》等示范文本，不断增强党组织领导下的居民议事决策水平，通过推动社区、物业企业、业委会“三驾马车”同向发力，切实把矛盾化解在基层，实现小区治理由“政府独奏”向“社会合唱”转变。

呈祥商住楼污水管道及化粪池已堵塞

召开“圆桌议事会”协商议事